闲置土地管理办法有哪些呢?
发布时间:2020年1月2日 pm12:11
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  在我国人均耕地数量少、建设用地供需矛盾突出的形势下,土地资源低效利用成为制约经济社会可持续发展的一大难题。一直以来,国务院将闲置土地处置作为经济发展新常态下稳增长的重要措施,通过大督查、严问责,有力地推进了闲置土地处置工作的落实。那么闲置土地如何认定的呢,为什么有的比较难以处理呢,有哪些的管理方法呢?
  一、、闲置土地认定难得原因
  1、闲置土地处置的法律地位不明确。
  《闲置土地处置办法》是部门规章,法律位阶不高,对除自然资源部门以外的其他部门约束力不强。
  2、缺乏责任追究等监管配套措施。
  在闲置土地处置过程中,即使用地单位不配合闲置土地调查和处置,也没有实质性损失,不需承担责任。在与用地单位协商收回事宜时,经常出现用地单位漫天要价的情况,但政府没有配套处置手段。
  3、土地市场诚信体系不完善。
  对不诚信的土地使用权人,自然资源部门没有形成在土地出让、转让、融资、贷款等方面的约束机制。
  四是自然资源部门内部分工不明确,职责不清。
  各地实际操作中,有的以土地利用为主按违约追究,有的以土地执法监察为主按违规用地立案查处。
  此外,清查闲置土地时的调查、取证、公告等程序复杂,时间长,加上企业刻意隐瞒,导致闲置土地调查取证工作十分困难,影响了闲置土地的处置效率。
  闲置土地管理办法
  土地闲置原因多、盘活利用举措少、社会各界期望大,是当前闲置土地处置工作的现状。面对全国土地闲置形势依然严峻的事实,应完善闲置土地处置有关法律和政策制度,创新政策红利,释放改革活力,以重点突破之功收带动全局之效,确保闲置土地处置工作有力推进。
  1、完善相关制度,凝聚监管合力。针对当前政府或政府有关部门原因导致的闲置土地比例过高,而实际承担责任很少的现状,应进一步明确政府及相关部门在处置闲置土地过程中的职、权、责,不能让自然资源部门“单打独斗”,逐步建立起地方政府及财政、住建、规划等部门发挥合力的闲置土地查处机制,让政府及有关部门真正承担起应有的职责。
  同时,《闲置土地处置办法》亟须提升法律位阶,建议将《闲置土地处置办法》等上升为法律,全面提升节约集约用地规章制度的法律地位,构建完善闲置土地市场退出机制和部门联动执法机制,形成闲置土地处置合力,让闲置土地有更多的盘活利用途径和出路。
  对监管不力甚至乱作为的政府及相关部门严肃问责,形成严格依法依规节约集约用地的良好氛围。
  2、创新工作机制,提升管控能力。无偿收回制度是闲置土地处置工作开展的重要威慑机制,但由于土地价值巨大,涉及方方面面利益,地方政府执行规定的主动性和积极性严重不足,导致目前真正实现无偿收回的不多,影响了法律法规的严肃性、执行力和政府形象。
  探索实行履约保证金制度或许可以提高政策的操作性和执行力,对国有建设用地使用权在出让时收取一定额度的开、竣工履约保证金,未按时开、竣工的项目相应扣减履约保证金。
  同时,配合实行国有建设用地项目投资协议书和不动产登记权证分期年检制度,按照土地出让合同和投资协议书约定,分期对不动产登记权证实行年检,对新出让的土地颁发2~3年期的临时权证,以保证土地抵押融资功能,获得银行贷款完成土地开发。因临时土地权证有效期短,一旦需要换证,就必须接受自然资源部门的审核检查。
  这些相对于征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权等,不需要经过严格的行政程序,可以改变自然资源部门被动监管的局面,减轻工作阻力,并极大地提高自然资源部门的监管效率和管理能力。
  3、及时公开信息,接受社会监督。对闲置土地逐宗登记造册,定期公布闲置土地使用权人、项目动工开发、竣工时间和土地开发利用标准等情况,借助社会和舆论的压力监督土地闲置行为。
  及时将国有建设用地使用权人闲置土地信息抄送金融监管部门,对违法用地项目及企业不予批准贷款和上市融资。
  同时,在全国范围内探索建立统一的土地市场征信体系,建立开发商“黑名单”制度,全国联网共享,对其采取重点监视,并通过强制手段限制其拿地开发,以有效遏制开发商蓄意囤地行为。

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