收到政府的《责令交出土地决定书》该怎么办
发布时间:2020年3月23日 am9:32
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带大家分析了与针对国有土地上房屋的“司法强拆”的法律规定。事实上,对于农村集体土地上的房屋、建筑物等,也有类似于“司法强拆”性质的法律规定——责令交出土地。那么,责令交出土地是什么意思呢?这一行政行为,法律又作了哪些规定呢?

政府给你发出《责令交出土地决定书》该怎么办?

 

《土地管理法》第47条规定,征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补助费。其中,地上附着物和青苗的补助费是对被征收土地上人工形成的房屋、构筑物、树木、农作物等的补偿费用,其具体补偿标准由耕地所在的省、自治区、直辖市规定。据此可知,在法律意义上,集体土地上的房屋被称作“地上附着物”。而对于这部分地上附着物的强制征收,则由“责令交出土地”这一程序来执行。

《土地管理法实施条例》第45条规定,违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征收土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的,申请人民法院强制执行。

该规定的法律性质,类似于我们此前提到过的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第28条。意即强征行为的基本思路是强行将土地收走,那么地面上的房屋、建筑及树木等附着物也必然随之消失。从这里我们同样可以得出两个结论:其一,责令交地决定的作出机关只能是县级以上政府的土地行政主管部门,即通常所说的国土资源局。实践中在农村土地征收中极为活跃的乡、镇政府和在老百姓眼中权力极大的村委会都无权行使这一权力;其二,向法院提起强执申请的,也只能是县国土局这样的部门。

《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第14条规定,县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定,申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的,应当符合下列条件:

(一)征收土地方案已经有权机关依法批准;

(二)市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为;

(三)被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿,且拒不交出土地,已经影响到征收工作的正常进行;

(四)符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。

据此可知,责令交出土地虽如申请司法强拆一样对被征收人具有重大实质威胁,但仍远非征收维权的终点。专业的征收维权律师此时会协助委托人充分运用《行政强制法》及上述土地管理法律法规的程序性规定来与申请机关展开周旋,力争延宕强征进程,在法律程序中争取由人民法院搭建的沟通、协商平台,力促双方达成都能满意的征收补偿结果。收到责令交出土地决定书,被征收人完全不必自乱阵脚拱手将土地送出。城市的司法强拆能应对,农村的也殊途同归。

收到政府的《责令交出土地决定书》该怎么办

在集体土地征收过程中,被征收人也可能会到被“责令交出土地”的情况,一旦收到责令交出土地的通知,就说明双方的正常协商阶段已经走到了尾声,被征收人此时就面临可能被强制执行的危险。在此,京尚拆迁律师首先要向大家明确的是,并不是接到责令交出土地决定书,被征地农民就只有直接交出土地这一条路。但是,并不是所有责令交出土地的行政行为的作出都是合法的。

根据我国现行《土地管理法实施条例》第四十五条规定,“违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征收土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的,申请人民法院强制执行。”

据此得知,作出责令交出土地决定的部门应该是“县级以上人民政府土地行政主管部门”,也即县级或更高级别的国土资源局(或土地管理局)。

根据该条规定,能够进行强制执行的只有人民法院,也就是说,责令交出土地不存在行政强制执行,只能依法进行司法强制执行,而强制执行的前提是县级以上人民政府主管部门依法向人民法院提出申请并由人民法院依法决定和执行。

据此,被征地农民朋友们可以至少明确两个问题:

第一个,实践中经常发生的县、乡、镇政府甚至村委会、管委会等作出责令交出土地决定书的情形明显是违法的,这些主体无权作出这一决定;

第二个,实践中多有以上主体打着行政强制执行的旗号,在违规违法作出责令交出土地决定后,直接对被征收土地强制进行拆迁行为的情形,这些也都是违反土地征收相关法律规定的。

在实践中,多数违法违规《责令交出土地决定书》作出的原因都是征收双方无法就补偿安置条件达成一致意见,征收方为了降低征收成本、加快征收进度,滥用公权力来压制、侵犯被征收人的私权利。因此,如果被征收人有合理合法的理由对补偿安置条件提出异议的,一定要及时通过法律途径来申明自己的主张,不要一味拖延等待,最终变成“无正当理由拒绝接受安置补偿且拒不交出土地”,被征收方钻了空子。

拆迁律师要提醒被征收人注意的是,根据《征收土地公告办法》的规定,如果被征收人只以“认为征地补偿过低”为由拒绝征收的,“不影响征收土地方案的实施”,也就是说,不能成为阻挠责令交出土地决定作出的正当理由。但如果征地补偿没有依规定按时足额到位的,则明显属于责令交出土地决定的作出前提条件不满足。

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