拖欠农民工工资问题到底怎么解决?
发布时间:2020年3月6日 pm2:54
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防欠薪再升级!人社部多举并措保障农民工工资支付

拖欠农民工工资问题到底怎么解决?

9月4日,人社部解决企业工资拖欠问题部际联席会议印发《2018年度保障农民工工资支付工作考核细则》(下简称《细则》)。其中这几点值得建筑企业关注:

治理欠薪源头,《细则》提出要整顿规范建筑市场秩序:1)查处违法发包、转包或违法分包等违法违规行为;2)对建设单位实施工程款支付担保制度;3)全面推行施工过程结算;4)不再批准长期拖延工程款结算或拖欠工程款的建设单位新项目开工建设。

保障工资支付,《细则》提出:1)提高在建工程项目劳动合同签订率,推行实名制管理;2)督促施工总承包企业开设农民工工资专用账户,通过账户直接发放工资;3)建立工资保证金差异化缴存办法,落实工资保证金制度;4)明确招工单位承担直接支付农民工工资的主体责任,建设单位或施工总承包企业承担在欠付工程款范围内先行垫付农民工工资的责任,以及承担因违法发包、转包或违法分包造成欠薪的清偿责任。

拖欠农民工工资问题到底怎么解决?

梳理考核细则,不难发现除了对建筑企业主体行为进行多方规范外,《细则》还在欠薪源头治理与工资支付保障中,给工程担保在工资支付保障中的作用画上了着重号。

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工程款支付担保

在欠薪源头治理中的应用

欠薪问题遍及各个行业,其中以建筑行业为甚。这自然与建筑行业特殊的结算方式有关。

不同于一般企业的按月支付,建筑行业多按照工程节点发放工资。由于农民工工资与工程款直接挂钩,因此自业主至工人间的任何一个环节,都有可能影响末端的工资发放情况

这也是主管部门严厉打击违法分包与非法转包的重要原因:工程层层转手,工资也不得不一转二、二转三……每一环节的延迟或克扣,都会导致农民工工资支付的拖欠。

拖欠农民工工资问题到底怎么解决?

为保证工程款及时到位、根治欠薪源头,主管部门引入了工程款支付担保这一第三方力量,以辅助工程款支付的监督以及赔偿工作。

工程款支付担保,即担保人受发包人的委托向承包人提供的工程款支付保函,如发包人没有按照承包人与发包人签订的《建设工程施工合同》的约定履行支付工程款的义务,则由担保人按保函约定承担保证责任。

这意味着,一旦业主出现拖欠工程款的情形,施工企业即可向担保人提出索赔。而以银行和保险公司为主体的担保人,也将凭借自身的担保实力,直接遏制工程款层层拖延、农民工工资无限拖欠的情况。其中,保险公司还将在担保前审查建设单位的资信及能力,并在工程全过程提供专业的风险管控,以最大程度降低工程款拖欠的几率。

拖欠农民工工资问题到底怎么解决?

作为对发包人履约行为的有力制约,工程款支付担保在我国发展迅速:从2003年《工程建设项目施工招标投标办法》首次提出“工程款支付担保”概念,到2016年《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工资问题的意见》明确“在工程建设领域推行工程款支付担保制度”,再到如今《2018年度保障农民工工资支付工作考核细则》将工程款支付担保制度纳入政府考核——随着工程担保制度的加快推进,工程款支付担保也将在建设行业发挥更多的光和热。

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农民工工资担保

在工资支付保障中的应用

即使在工程款到位的情况下,也有可能存在施工企业恶意拖欠的情况。而农民工普遍权利意识不高、维权意识薄弱,首先未与施工单位签订劳动合同、仅凭包工头口头承诺就参与建设,其次在欠薪发生后更是不懂得用法律武器保护自己、却选择极端方式寻求解决。这进一步造就了“农民工讨薪难,欠薪者有恃无恐”的现象。

拖欠农民工工资问题到底怎么解决?

因此,除了在欠薪源头引入工程款支付担保外,主管部门还引入农民工工资担保,以监管工资支付责任主体(施工企业)的支付行为。

农民工工资担保的早期形式主要为保证金:施工企业将保证金缴纳给社保或劳动管理部门,假如企业出现发薪违规情形,劳动管理部门可以直接将保证金发放给农民工,以此维护农民工的权益。

这一制度最早在国务院2006年发布的《关于解决农民工问题的若干意见》中提出,发展至今,不仅发展出了丰富的形式,而且创新地采用了“差异化缴存”的管理机制

拖欠农民工工资问题到底怎么解决?

担保形式上,从2016年《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工资问题的意见》首次提出“探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度,积极引入商业保险机制,保障农民工工资支付”,到2018年《关于加快推进实施工程担保制度的实施意见》(征求意见稿)提出“全面推行农民工工资支付保函(银行保函、工程担保公司保函以及工程保证保险保单)”,工资保证金已经在形式上接轨国际管理,最大程度上减轻了企业负担。

管理机制上,从2017年《关于进一步完善工程建设领域农民工工资保证金制度的意见》(征求意见稿)提出“工资保证金差异化缴存”,到2018年《关于加快推进实施工程担保制度的实施意见》(征求意见稿)强调“对农民工工资支付保函实行差别化管理”,通过差异化管理机制在行业内建立起“守信激励,失信惩罚”机制的初心一直不变:对缴存前2年内未发生过拖欠工资行为的,工资保证金缴存比例/农民工工资保函保额适当降低,甚至直接免缴;对缴存前2年内发生过拖欠工资行为的,工资保证金缴存比例/农民工工资保函保额适当提高;对因欠薪被纳入失信黑名单的,其提高比例后的缴存金额不受上限限制。

拖欠农民工工资问题到底怎么解决?

对农民工工资担保实行差别化动态监管,不仅显著降低了诚信企业资金压力、加大了失信企业经营困难,而且鼓励并引导企业了诚信经营、规范运作,这组“组合拳”从多个维度遏制了拖欠农民工工资现象发生。

拖欠农民工工资问题到底怎么解决?

同样在住建部7月印发的《关于加快推进实施工程担保制度的实施意见》(征求意见稿)中,工程款支付担保和农民工工资支付担保也被列为了重点发展对象。相信通过两者在治理欠薪源头和保障工资支付中的作用,欠薪问题能够离农民工越来越远。

距离过年还有不到一个月的时间,对于很多农民工朋友来说,就快到发工资回家过年的时候了。

但每到年末,各大新闻媒体总会爆出农民工朋友工资被拖欠,我们不得不承认,劳动者被拖欠工资的问题普遍存在,为了更好的保护劳动者们的权益,尤其是农民工朋友,我国接连出台5项规定,多管齐下整治欠薪问题:

拖欠农民工工资问题到底怎么解决?

一、工资保证金制度

据悉,人社部等5部门联合制定的“工程建设领域农民工工资保证金制度”近日即将正式出台。

这个制度相当于企业的一个征信。企业遵守制度,确保农民工工资按时发放,则信誉越好,缴纳的保证金就越少;

如果企业有不良记录,那么上缴的保证金就越高(上缴比例不低于造价的1.5%);

企业连续3年按时发放农民工工资,没有欠薪记录的,则可以免缴纳保证金。

二、推行农民工“月薪制”

2017年7月,人社部印发《治欠保支三年行动计划(2017-2019)》。

文件指出,要以解决工程建设领域欠薪问题为重点,综合运用法律、行政、经济等手段,健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,预计在2019年底“月薪制”全覆盖。

拖欠农民工工资问题到底怎么解决?

三、“黑名单”

2017年10月份,人社部印发《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》。

办法规定用人单位如果克扣、无故拖欠农民工工资报酬,数额到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的,或者是引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的,都将被纳入“黑名单”,并予以公示。

被拉入“黑名单”的企业,将在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面受到限制。

四、联合惩戒措施多达30条

2017年11月底,国家发改委印发的《关于对严重拖欠农民工工资用人单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》。

文件中具体规定了30条对拖欠农民工工资的惩戒措施,文件直接印发至最高法、中央网信办等30个部分,联合执行。

拖欠农民工工资问题到底怎么解决?

五、2018年春节前治欠保支专项行动

2017奶奶12月,国家12部门发出关于切实做好2018年春节前治欠保支工作的紧急通知,严查用人单位欠薪行为,确保农民工拿到工资返乡过年

以上关于农民工欠薪问题的政策文件接连出台,可以看出国家相关措施相当给力,但是具体在各地的实施情况,还需要大家共同监督、拭目以待!

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